水污染防治資金管理辦法

一條 為規(guī)范和加強(qiáng)水污染防治資金管理，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2020〕13號(hào))、《中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2015〕230號(hào)）等規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱水污染防治資金（以下簡(jiǎn)稱防治資金），是指通過中央一般公共預(yù)算安排的，專門用于支持水污染防治和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的資金。

第三條 防治資金的分配、管理和使用應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，突出支持重點(diǎn)。

（二）符合國(guó)家宏觀政策和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃。

（三）按照中期財(cái)政規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌考慮有關(guān)工作總體預(yù)算安排。

（四）堅(jiān)持公開、公平、公正，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

（五）實(shí)施全過程預(yù)算績(jī)效管理，強(qiáng)化資金監(jiān)管，充分發(fā)揮資金效益。

（六）堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，防治資金安排時(shí)統(tǒng)籌考慮相關(guān)地區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)完成情況及水環(huán)境質(zhì)量改善情況，突出對(duì)資金使用績(jī)效較好和水環(huán)境質(zhì)量改善較好地區(qū)的獎(jiǎng)勵(lì)。

第四條 防治資金實(shí)施期限至2025年。期滿后根據(jù)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定及水污染防治工作形勢(shì)的需要評(píng)估確定是否繼續(xù)實(shí)施和延續(xù)期限。

第五條 防治資金重點(diǎn)支持范圍包括：

（一）流域水污染治理；

（二）流域水生態(tài)保護(hù)修復(fù)；

（三）集中式飲用水水源地保護(hù)；

（四）地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)；

（五）水污染防治監(jiān)管能力建設(shè)；

（六）其他需要支持的事項(xiàng)。

各省（自治區(qū)、直轄市，以下統(tǒng)稱?。┌才庞糜谥С帜芰ㄔO(shè)的資金數(shù)不得超過防治資金下達(dá)數(shù)的5%。

第六條 防治資金由財(cái)政部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)管理。

財(cái)政部負(fù)責(zé)編制防治資金年度預(yù)算草案，審核防治資金分配建議方案并下達(dá)預(yù)算，組織實(shí)施全過程預(yù)算績(jī)效管理，指導(dǎo)地方加強(qiáng)防治資金使用管理等。

生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)指導(dǎo)地方開展水污染防治工作，研究提出工作任務(wù)和資金分配建議方案，開展日常監(jiān)管、評(píng)估和績(jī)效管理，督促和指導(dǎo)地方做好項(xiàng)目管理和資金使用管理等。

第七條 防治資金采取項(xiàng)目法與因素法相結(jié)合的方式分配，支出方向?yàn)橹攸c(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目水污染防治，以及長(zhǎng)江、黃河、其他重點(diǎn)流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。

第八條 采取項(xiàng)目法分配的防治資金包括：

（一）落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的重點(diǎn)任務(wù)；

（二）國(guó)務(wù)院辦公廳公布的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域真抓實(shí)干成效明顯的市（地、州、盟），按照有關(guān)規(guī)定予以定額獎(jiǎng)勵(lì)；

（三）跨省流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)。

第九條 本辦法第八條規(guī)定外的防治資金應(yīng)當(dāng)采取因素法分配，具體包括：

（一）長(zhǎng)江全流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制引導(dǎo)資金分配以水質(zhì)優(yōu)良情況、水生態(tài)修復(fù)任務(wù)、水資源貢獻(xiàn)情況為分配因素，具體權(quán)重分別為：40%、30%、30%。

（二）黃河全流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)引導(dǎo)資金的分配因素和權(quán)重，按照《關(guān)于印發(fā)支持引導(dǎo)黃河全流域建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（財(cái)資環(huán)〔2020〕20號(hào)）有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

（三）除本條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)規(guī)定外，采用因素法分配的其他防治資金以流域水污染治理、流域水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、集中式飲用水水源地保護(hù)、地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)等任務(wù)量為因素分配，分配權(quán)重分別為30%、25%、30%、15%。

初步測(cè)算結(jié)果可結(jié)合資金使用和管理、生態(tài)環(huán)境改善成效等情況進(jìn)行調(diào)整，體現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向，調(diào)整資金數(shù)不超過資金總數(shù)的20%。

分配因素和權(quán)重確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照程序報(bào)批后實(shí)施。

第十條 生態(tài)環(huán)境部根據(jù)水污染防治工作需要以及相關(guān)因素、權(quán)重以及績(jī)效情況等，于每年4月30日前向財(cái)政部報(bào)送年度防治資金安排建議，對(duì)安排建議中提供的有關(guān)數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行核實(shí)，確保相關(guān)數(shù)據(jù)和信息真實(shí)、準(zhǔn)確。

財(cái)政部根據(jù)生態(tài)環(huán)境部提出的建議，審核確定各省年度防治資金安排數(shù)額，并于每年全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)中央預(yù)算后90日內(nèi)下達(dá)當(dāng)年資金預(yù)算，同步下達(dá)區(qū)域或項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)表，同時(shí)抄送生態(tài)環(huán)境部、財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。

第十一條 省級(jí)財(cái)政部門接到防治資金預(yù)算后，應(yīng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境主管部門在30日內(nèi)分解下達(dá)，同時(shí)將資金分配結(jié)果報(bào)財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部備案，抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。

第十二條 財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)組織實(shí)施防治資金全過程預(yù)算績(jī)效管理，包括做好績(jī)效目標(biāo)審核，督促和指導(dǎo)地方開展績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控和績(jī)效自評(píng)，同時(shí)做好重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，并加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，作為完善政策、改進(jìn)管理及以后年度預(yù)算安排的重要依據(jù)?？梢园凑障嚓P(guān)規(guī)定，引入第三方機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

第十三條 地方財(cái)政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)防治資金的預(yù)算分解下達(dá)、組織預(yù)算執(zhí)行、資金使用管理和監(jiān)督以及預(yù)算績(jī)效管理工作等。

地方生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)職能參與本地區(qū)防治資金分配，負(fù)責(zé)資金的具體使用管理和監(jiān)督、項(xiàng)目組織實(shí)施及預(yù)算績(jī)效管理具體工作等。

第十四條 地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)資金分配、項(xiàng)目申報(bào)及使用管理。不符合法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，政策到期，相關(guān)目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或?qū)嵤┏尚Р?、?jī)效低的事項(xiàng)，以及已從中央基建投資等其他渠道獲得中央財(cái)政資金支持的項(xiàng)目，不得申請(qǐng)防治資金支持。

第十五條 防治資金的支付執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定。屬于政府采購(gòu)管理范圍的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。防治資金的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，按照財(cái)政部關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定處理。

第十六條 地方各級(jí)財(cái)政、生態(tài)環(huán)境部門以及防治資金具體使用單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)上報(bào)的有關(guān)數(shù)據(jù)和信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，不斷提高資金使用績(jī)效。發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用資金、損失浪費(fèi)嚴(yán)重、低效無效等重大問題的，應(yīng)當(dāng)按照程序及時(shí)報(bào)告財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部等部門。

第十七條 任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用防治資金。對(duì)于違反國(guó)家法律、行政法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的單位和個(gè)人，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止和糾正，并嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十八條 各級(jí)財(cái)政、生態(tài)環(huán)境部門及其工作人員存在違反本辦法行為的，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十九條 財(cái)政部各地監(jiān)管局按照財(cái)政部的要求，開展防治資金申報(bào)、使用相關(guān)監(jiān)管工作。

第二十條 本辦法未明確的其他事宜，按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法>的通知》（財(cái)預(yù)〔2015〕230號(hào)）等預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條 省級(jí)財(cái)政和生態(tài)環(huán)境部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施辦法。

第二十二條 本辦法由財(cái)政部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行?！敦?cái)政部關(guān)于印發(fā)<水污染防治資金管理辦法>的通知》（財(cái)資環(huán)〔2019〕10號(hào)）同時(shí)廢止。